张燕平，杨小川，张菊敏

(中国中医研究院广安门医院，北京100053)

摘　要　医疗设备的招标采购已被医疗单位越来越多的广泛采用，认真学习招标采购的法律、法规，努力掌握招标采购的规则对医疗单位设备管理者日趋重要。我院近几年委托招标公司进行了多种形式的招标采购，有国际招标、政府招标采购、公开招标、竞争型谈判、询价采购、单一来源采购。采购的设备有CT、ECT、彩超、影像设备、检验设备、手术室设备、ICU设备、科研设备、网络设备等。

关键词　采购；医疗设备

Study“TWO LAWS”Carefully,Ordering Medcal Equipment with Open,Fair and Justice．

Abstract　Bidding order of medical equipment is widely applied in the medical unit．Study the laws and regulation of bidding order carefully．It is very important to manage the regulation of bieding order for the managers of the medical unit．Our hospital entrusted to the bidding company and carride out several types of bidding orders．They are:International bidding,govemment bidding order,public bidding,competitive negotiation,enquiry order and single source equipment,operation room equipment,ICU equipment,science and research equipment and network equipmentetc．

Key words　Order;Medical equipment

    我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》(2000年1月1日实施)和《中华人民共和国政府采购法》(2003年1月1日实施)已经走过了几年历程，这两部法规的出台为创造一个公开、公平、公正的采购环境提供了法律依据，规范了采购程序，在一定程度上净化了采购市场，有效的抑制了各样的权钱交易。这不仅是顺应中国加入世界贸易组织的需要，也是保障国家利益、社会公共利益和集体利益的需要。

1　公开、公平、公正的原则

    公开透明原则、公平竞争原则、公正和诚实信用原则，就是要求招标活动具有较高的透明度、给予所有投标人平等的机会、且评标应按照统一的标准对待所有的投标人。为落实上述“三公”原则，一方面，招标将在国家规定各媒体上发布招标公告，并在招标文件中明确所有招标评标程序和评标原则，组织开标大会，评标工作结束后仍在各相关媒体上公示中标结果，以保证所有投标人获得同等的信息并知悉招标的一切条件和要求；另一方面，在评标过程中，评标委员会将严格依据《评标工作实施细则》，对所有符合资质要求的投标人采取相同的程序和标准进行评估和比较，以确定中标人。

2　招标采购具有以下特点

2．1　开放性　招标将面向社会所有符合资格要求的申请者，扩大了评选范围；

2．2　规范性　整个招标将严格依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》规定的程序、规则、方法和原则进行；

2．3　透明性　招标评选工作的程序和规则对所有投标人及相关单位公开，并接受监督；

2．4　竞争性　所有申请人必须经充分准备，并按照规定的程序和原则通过投标的方式进行公开、公平的竞争；

2．5　择优性　招标评选将采用相同的程序和标准，对所有的投标人的资格、企业现状、资源利用合理性、准备工作充分性及其创造社会、经济效益的能力等多方面因素进行综合评价，然后择优选定最终发放对象。

3　公开、公平、公正的关键在于监督

    我国政府采购法草案起草于1999年初，后提交全国人大常委会进行了三次审议。起草这部法律草案的全国人大财政经济委员会负责人指出，制定政府采购法的目的就是要建立公开、公平、公正的政府采购制度和机制。全国人大常委会委员们在审议时关注的一个焦点就是如何建立这种制度和机制。要形成公开、公平、公正的政府采购机制，关键在于建立有效的监督制约机制，完善对集中采购机构和人员的监管，杜绝因遏制“小腐败”而滋生“新腐败”的现象。对集中采购机构和人员的监管等问题提出了许多修改意见。草案规定集中采购机构是非营利性法人，其工作应在竞争与透明的环境下进行，才能避免采购因“集中”出现新问题。对集中采购机构的经营情况、效益进行审核并定期公布，使各政府部门、事业单位可以“择优”委托。

3．1 　采购人必须按照法律规定的采购方式和采购程序进行采购。任何单位和个人不得违反法律规定，直接向其指定的供应商进行采购。

3．2　招标采购监督管理部门应当对招标采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。

3．3　审计机关应当对政府采购进行审计监督。

3．4　监察机关应当加强对参与招标采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

4　医疗设备招标采购中的特点

4．1　随着两个法规的普及，医疗机构的设备采购、耗材采购、药品采购越来越多的纳入招标采购。常用的招投标形式有公开招标、国际招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，公开招标应作为招标采购的主要方式。

4．2　招标采购与传统采购的不同　传统采购方法是使用部门根据掌握的有限信息提出采购意向，设备管理部门围绕这一意向收集相关资料，组织有关人员论证，报请院领导审批，执行采购方案。这一过程由于采购信息来源有限，产品间的竞争程度较低，使用部门受到传统意识影响，所采购的设备在性能、价格、服务等条款上就会受到限制。另外由于缺少有效的监督机制，容易滋生腐败现象。招标采购过程在公开环境下进行，信息量明显大于传统采购，由于采购信息量大，又在法律、法规限制下进行，竞争必然激烈，竞争的结果更有利于采购方。

4．3　器械主管部门在招标采购中的作用　器械主管部门根据法规要求和所采购设备的性质选择相应的采购方式。不同的招标采购方法有着不同的法律要求和法规程序。

4．4　在各种招投标工作中，常规工作包括选择合格的招标公司，签署委托书，共同形成标书的商务部分和技术参数，审标、评标专家的网上抽取，修改、完善标书，*号、#号的确定，确认最终标书。组织相关领导和专家参加开标，监督开标进程在法规允许的范围内向着有利于医院的结果发展。招投标结束后签署招标结果确认书，执行中标结果。

4．5　医疗设备采购有着它自身的特点，它不同于办公设备的计算机、打印机、复印机、投影机，也不同于通用设备的汽车、电梯以及建筑、道路工程。医疗设备专业性强，高科技含量大，技术参数多。在招标时常常遇到国际知名品牌与一般国外品牌的竞争，国际品牌与国产品牌的竞争，这些特点给医疗设备采购带来一定难度。

4．6　医院的历史情况对医疗设备的采购有一定的影响，医院会遇到招标采购设备与原有设备的一致性问题，中标设备与原有设备的一致性有着一定优势，用户对厂家的信誉、服务、技术支持较为了解，对新合作伙伴顾虑重重，有一定风险。新厂家的引进对医院来说利大于弊。

4．7　招标的商务部分非常重要，招标采购文件主要有两部分组成，即商务部分和技术参数。商务条款的确立降低了采购风险，完善了档案资料，充实了合同内容，受到了更多的法律

保证。

4．8　技术参数是一项专业性很强的工作，应该由使用部门提供，但是专业技术人员对招标采购法规了解较少，很难编写出一份合格的技术参数，有时引进新设备没有相关专业技术人员，只有器械管理人员完成这项工作，所以当今的器械管理者不但要完成传统的管理职能，还要掌握广泛的专业技术以及相应的法律法规。

4．9　技术参数应满足所购设备全部功能，同时还应满足三家以上的投标商，应限制过多的投标，*号、#号的确定，大于等于，小于等于的应用，在入选厂家的技术参数中合并同类项，保留先进项，保证主要厂家基本满足参数，但都有不满足项目，保留公平竞争空间。

4．10　通过招标采购可以设立特殊补充条款，售后服务内容可以多于常规采购合同，付款方式更加有利于买方，包装，运输，安装，计量检测，免费保修时间，零配件，消耗品的供应价格等都可以公平的写进标书，买方可以得到最大的利益。

5　创造竞争环境，无倾向性采购是我们最大的体会

招标采购初期，多数用户认为在制定标书和招投标时应该有所倾向，但在实际运行中，由于厂家在投标时已经有了一定的把握，他必然在最后的标书价格上留有余地，厂家要争取最大的利润。为此，最好在招标采购前不要确定一个厂家，应保证2—3个品牌的认可，确保招标的竞争性，竞争越激烈，越能给用户带来更大的利益。